环保“专项督察”：查谁？查什么？和例行督察有何区别？

近日，环境部发布通知：《生态环境保护专项督察办法》已经中央领导同志批准，中央生态环境保护督察工作领导小组第二次会议审议通过，现正式印发。

什么是环保“专项督察”？

根据2019年《中央生态环境保护督察工作规定》，中央环保督察主要区分为三种形式：

第一种是“例行督察”，就是5月14日刚完成进驻工作的那个。例行督察在“每届党的中央委员会任期内”都应开展，相当于督察组这位老师去查看地方政府、央企及国务院其他部门的环保作业完成情况。

第二种是“回头看”，就是检查例行督察的整改情况，看看上次布置下去让改的作业完成了没有。

第三种就是“专项督察”了，是专门针对“出现突出环境问题”的问题学生开的小灶。

和例行督察有何相似和区别？

和群众广泛关注、参与的例行督察相比，专项督察在督察对象、工作流程、问责处理等方面大致相同，都是主要针对地方政府及有关部门、国务院有关部门及下属单位、央企及下属单位；流程都包括督察准备、督察进驻、督察报告、督察反馈、移交移送、督察整改（例行督察为“整改落实”）、立卷归档等环节；督察结果均可作为“被督察对象领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据”，根据问题性质、轻重，把相关责任人交组织（人事）部门、检察、监察、司法机关处理。

不同点在哪呢？

首先，由于专项督察是针对例行督察发现的重点问题，所以“专项督察进驻期间一般不受理群众信访事项，但有关信访举报涉及专项督察事项的，应当开展查证。”例如2018年10月30日至11月30日，中央对湖北省长江保护与湖泊开发问题统筹安排专项督察，就只受理湖北省内与长江保护与湖泊开发相关的群众举报，并开展查证。

其次，在内容方面，例行督察比较宽泛：（一）党中央、国务院明确要求督察的事项；（二）重点区域、重点领域、重点行业突出生态环境问题；（三）中央生态环境保护督察整改不力的典型案件；（四）其他需要开展专项督察的事项。

专项督察则在此基础上进行了细化，共有7条：

（一）对习近平总书记作出重要指示批示的生态环境问题整改落实不力的；

（二）对党中央、国务院和中央生态环境保护督察工作领导小组交办事项落实不力的；

（三）中央生态环境保护督察发现问题整改不力的；

（四）生态环境质量出现恶化，且难以完成上级确定的生态环境质量改善目标的；

（五）在推进生态环境保护工作中不作为、慢作为、乱作为，甚至搞生态环境保护“一刀切”的；

（六）新闻媒体反复曝光或人民群众反映强烈，生态环境问题依然突出的；

（七）其他需要重点督察的情形。

最后是在整改的时限方面，《办法》明确提出了两个时间点：

一是整改方案，一般应于督察反馈后30个工作日内完成编制，并报送其上级党委和政府或上级主管部门（单位），抄送中央生态环境保护督察办公室。

二是落实上报，被督察对象应当按照督察整改方案要求推进整改落实，并在6个月内将整改落实情况报送其上级党委和政府或上级主管部门（单位），抄送中央生态环境保护督察办公室。